健全行政行为无为问责勤勉免责机制

2019-11-20 18:18:35 来源: 益阳信息港

健全行政行为“无为问责,勤勉免责”机制

营造改革创新宽容担当氛围

健全行政行为“无为问责,勤勉免责”机制

■刘毓

干事难免会有失误,创新难免会有失败,这种思想顾虑逐渐成为行政机关工作人创新担当的压力。迫切需要健全行政行为“无为问责,勤勉免责”机制,激励掌握一定职权的政府工作人员恪尽职守、夙夜在公,主动作为、善谋勇为的同时,允许犯错纠错,为勇于改革创新的干部撑腰壮胆,让他们想干事、能干事、敢干事、干成事。  细化问责标准。我国现行法律中的行政问责,侧重于领导成员或担任领导职务的公务员工作失职、决策失误、用人失察、滥用职权等行为,令其公开道歉、停职反省、引咎辞职。其行政包含两类:一类是问题较为明确,该由直接人承担的法律,一类是问题不够明确、应由政府部门或行政领导承担的。实践中,主要追究行政领导承担的。而且着重追究的是政治,追究行政领导的主观过错。如2009年中央办公厅、国务院办公厅发布的关于实行党政领导干部问责的暂行规定中有“决策严重失误”“因工作失职”等规定,实际上没有明确主观过错标准

,成了无过错追究模式。这就使干部干事难免顾虑重重、束手束脚,不敢越雷池一步。近湖北省颁布的“湖北省行政问责办法”第十七条规定了勤勉免责、轻微免责等情节,并确立“无为问责,勤勉免责”的正确导向,明确了勤勉免责的前置条件,包括程序合法、未非法谋取私利、未和他人恶意串通、未造成严重后果、法律法规未明确禁止等,为“试错”者留出免责空间,有力地提振了改革创新、宽容担当干事的精气神,很好地保护了那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。鼓励支持了一些敢闯、敢干、敢冒的干部,有效激活了干部内在的积极性、主动性、创造性。同时明确了党纪国法仍然是不可逾越的高压线。对不作为、乱作为、慢作为者进行问责。从根本上解决了勤勉免责成为乱作为的“保护伞”问题。  细化清单。实行问责的难点在于如何界定“工作失职”。当下,许多地方正在推行政府清单,作为权力清单的配套制度,旨在以清单的形式公开政府行使的职责标准和范围,接受公众的监督。在实践中,清单制度重视主体,勿视实施依据、事项和追究情形。作为政府的制度清单,必须兼具组织规范和行为规范的双重性,细化规则内容,对行政行为的过错标准,进行科学设置、详细规定,便于政府工作人员运用和操作。否则一方面容易造成官员行使决策中无从避险,另一方面容易造成官员行使职权中“重”制度“轻”落实。同时强化对行政行为的日常监督,极时发现和追究可能造成事故的不当行为,把行政问责挺在前面,始终牵住牛鼻子,防止牛过河扯尾巴。  细化惩治办法。过去一些地方不敢容错,主要是政府自身动态纠错能力不足。实际上敢于容错、纠错、改错是对政府权责一致的必然要求,也是对政府领导和工作人员的必然要求,如果明知错了,还加以掩盖,甚至搪塞推责,那将是错上加错,既不利政府法制化建设,也不利于教育挽救干部。我们党对待犯错的干部有一套成功的办法,就是“惩前毖后,治病救人。”要容忍干部犯错误,为他们创造改正错误的条件,给他们改正错误的机会,处分不是目的,不是一棒子打死,更不是‘一处了之’,而是为了教育挽救,相比今天,有的单位受处分的干部,除了自已不能正确对待,在单位抬不起头来外,单位领导和同志们对他的信任度也变低了,更别说登门恳谈、集中座谈、回访了解。近,湖北省纪委要求各级党组织对受处分的干部教育管理实行分级负责制,指出“干部犯错误,组织有。回访不是一次,教育不是一时。”不失为行之有效的好办法。这样才能使他们在短时间里调整心态,卸下思想包袱,变压力为动力,以知错悔错改错的决心不断推动工作开创新局面。如黄冈市就出台了细化惩前毖后的制度,对回访工作中发现情况分类处置:对彻底改正错误、工作表现突出的,按期恢复党员权利和解除行政处分,并按规定向所在单位和有关部门推荐使用;对思想转化不彻底、工作作风懈怠的,重点教育、管理和监督,不让一个违纪干部“掉队”,以此化消极因素为积极因素,终达到治病救人,建设法治政府,服务人民群众的目的。(作者系区科协主席)

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